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　　前不久，江苏省医疗保障局来了一位“老外”，手里捧着一面大红锦旗，上面写着八个字：“服务热情 心系企业”。

　　这位“老外”中文名叫李察德，是匈牙利77电子集团旗下柒柒医疗器械（苏州）有限公司的总经理。说着一口流利中文的李察德，1995年第一次来中国，此后近30年里，他学中文、研究中国文化，成了名副其实的“中国通”。三年前，公司入驻苏州工业园区，致力于将欧洲先进的体外诊断和高端医疗器械技术本土化。然而，一个“本土化”的制度让企业发展一度受制。

　　“医疗器械没有医保编码，就进不了各省的挂网采购，产品再好也到不了患者手中。”李察德YL集团回忆，公司研发的全自动尿液分析仪，能快速分离尿常规有形成分，自动检测沉渣物质，大大节省了医生在显微镜前的时间，非常适合繁忙的三甲医院。但作为耗材类产品，缺少医保编码这道“过门石”，渠道受阻、经营承压。

　　走投无路之际，李察德把诉求递交到了江苏省医保局。让他没想到的是，省医保局高度重视，没有简单答复“这需要国家层面解决”，而是主动对接、全程跟进。价格招采处的工作人员多次与企业沟通，梳理问题症结，一方面指导企业准备申报材料，另一方面积极与国家医保局相关职能司协调。在国家医保局临时编码制度的框架下，江苏加快政策落地速度，合法合规地为企业开辟了“绿色通道”。从提出问题到双方磋商再到最终解决，整个过程高效顺畅。

　　“提出问题，双方磋商，解决问题——江苏效率，值得致敬！”李察德感慨。他说，来中国发展，必须遵守中国的规则，必须入乡随俗，才能发展得更好。送锦旗，是他发自内心的想法。这面锦旗，不仅见证了单个企业的困境纾解，更折射出江苏医保部门服务医药产业、优化营商环境的深层变革。

　　柒柒医疗并非个例。作为医药产业大省，江苏拥有数量众多的内外资医疗器械企业。长期以来，进口企业本土化生产的产品，在集采中因没有历史采购量而面临市场准入难、产能闲置的困境。新建的本土产线常常“有劲使不出”。

　　强生医疗科技就是一个典型个案。2020年，强生在苏州工业园区投产手动腔镜切割吻合器生产线，由于缺乏历史采购基数，五年间国产替代率不足10%，产线年初，企业新投产的Harmonic 7s超声刀本土生产线，同样遭遇市场壁垒。

　　转变来自政策的“精准滴灌”。省医保局价格招采处处长张亮介绍，为贯彻落实全省生物医药产业高质量发展部署，江苏在第七、八轮医用耗材接续采购中，创新推出进口企业本土化生产激励政策——首次推行同企业进口与本土生产产品合并使用机制，明确进口企业国内设厂生产的中选产品，可与同品种进口产品合并计算采购任务量。这一打破传统壁垒的创新举措，彻底扭转了企业困局。

　　以强生（苏州）的手动腔镜切割吻合器为例，依托合并考核政策红利，该产品医疗机构国产替代率从不足10%跃升至60%，将闲置多年的本土产线全面盘活。同时，本土化生产的Harmonic 7s超声刀成功中选接续带量采购，产品与进口同类产品质量、临床性能完全等效，价格更具优势。目前该产品已覆盖全省80%的医疗机构。在政策持续赋能下，强生苏州超声刀生产线产能今年将实现翻倍增长。

　　“政策红利让外资企业看到了扎根江苏的信心。”张亮说，这不仅是解决一家企业的问题，更是通过集采改革，引导进口企业落地生产，实现医疗惠民与产业提质的双向提升。

　　除了集采规则创新，江苏医保还着力降低创新产品的挂网门槛。2024年，省医保局发布《关于进一步推进医用耗材阳光挂网价格治理工作的通知》，明确对创新医用耗材不设门槛，按企业申报价格直接挂网，大大缩短了从上市到临床应用的周期。

　　比如，美敦力公司研发的一次性使用多极肾动脉射频消融导管，是难治性高血压介入治疗领域的创新器械。受益于这一政策，该产品取得国家医保编码后，仅1个月就在江苏率先挂网。“创新疗法更快惠及患者，也坚定了我们深耕江苏的信心。”美敦力相关负责人表示。

　　这些看似顺畅快速的落地操作，背后是一整套制度性优化营商服务环境机制的支撑。江苏省医保局建立了政企常态化沟通机制：设立每周四“企业服务日”，制定标准化服务流程，首问负责、现场办结；集中采购、阳光挂网等业务处室骨干轮值接访，确保企业诉求精准对接。一般问题现场解答，复杂事项纳入“转办台账”，明确责任部门、办理时限、反馈责任人，全程形成闭环管理。

　　在经办服务方面，江苏在长三角率先发布《医药集中采购平台服务规范（1.0版）》，在国家15个服务事项基础上新增13个，涵盖信息认证、挂网申报、信息变更等全环节。自2020年起，江苏全面建立药品耗材阳光挂网制度，全年开放申报系统，实行“不见面、无纸化”办理。2024年3月起，全面落实医药产品15个工作日挂网的要求，实际办理时间已压缩至10个工作日左右。

　　这样的效率，让国际社会也投来认可的目光。匈牙利驻上海总领事馆专门向江苏省医保局发来感谢信。信中写道：“柒柒医疗器械（苏州）有限公司作为江苏省首家匈牙利医疗器械生产企业，在推进产品挂网过程中，得到了贵局全方位、高效率、极具专业性的鼎力支持。贵局主动对接企业需求，全程提供精准政策指导，积极协调解决各项难题，高效搭建起与国家医保局的沟通渠道，为企业扎根江苏、深耕中国市场扫清了关键障碍……不仅助力了一家匈牙利企业的运营，更进一步深化了匈牙利与江苏省在医疗卫生领域的务实合作。”

　　李察德在采访中对记者说：“原本以为挂网路漫漫，现在在医保部门的努力下，我们也将取得资质，进入更多医院，大大降低企业发展的成本和费用。所以才想跑一趟南京，上门送锦旗。”一封感谢信、一面锦旗，记录的是一个外资企业走出困境的故事，更是一扇观察江苏营商环境的窗口。柒柒医疗的快速挂网，强生本土产线的满血复活，美敦力创新产品两个月落地……医保部门用一次次“加速跑”证明：打通医保、医疗、医药之间的“过门石”，江苏正在探索一套可操作、可复制的制度供给。